La bancada del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena) en la Cámara de Diputados presentó un ajuste a la iniciativa presidencial para declarar emergencia económica y ajustar el Presupuesto.
Aunque se le da mayor participación a la Cámara baja, la Secretaría de Hacienda mantiene la discrecionalidad sobre las readecuaciones al Presupuesto de Egresos.
Partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos acusaron que la propuesta del Presidente Andrés Manuel López Obrador es inconstitucional por invadir facultades de la Cámara de Diputados en materia presupuestal.
Ante la negativa que hubo en la propia bancada, los diputados de Morena promovieron cambios en la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Se espera que el próximo martes sesione el Pleno de la Cámara de Diputados para aprobar esa reforma.
«En caso de que durante el ejercicio presupuestal se presenten emergencias de carácter económico y/o en materia de salubridad general en el país, la Secretaría podrá reorientar recursos asignados en el Presupuesto de Egresos para destinarlos a programas y acciones prioritarios de la Administración Pública Federal incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, fomentar la actividad económica del país, atender emergencias de salud e impulsar programas en beneficio de la sociedad», se lee en la propuesta.
El Ejecutivo, añade, podrá emitir declaratoria de emergencia económica cuando, de conformidad con los registros y el pronóstico elaborado por la Secretaría de Hacienda advierta una «variación negativa drástica e imprevista» en el comportamiento de los principales indicadores económicos que sustentaron el proceso de presupuestación para el ejercicio en curso y cuyos efectos requieran una reorientación en el gasto.
Ello, para evitar, reducir o superar daños severos a la actividad económica nacional y al bienestar de la población.
En el documento se precisa que la Secretaría deberá presentar a la Cámara de Diputados una revisión integral del marco macroeconómico contenido en los criterios generales de política económica, en el que incluya en sus análisis y sus pronósticos distintas fuentes y referencias, entre otras, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Banco de México.
«Al respecto, un elemento determinante por sí mismo para la emisión de la declaratoria sucederá si, de acuerdo con los datos trimestrales emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se registra una tasa real de crecimiento negativa del Producto Interno Bruto de al menos uno por ciento respecto del observado en el mismo trimestre del año precedente y, adicionalmente que el pronóstico advierta que el decremento se prolongará durante el trimestre posterior a su medición», indica.
El planteamiento prevé un tipo prolongado de la emergencia económica y la intervención discrecional de Hacienda para reorientar el gasto.
La propuesta de nueva redacción precisa que declarada la emergencia, las dependencias y entidades deberán efectuar las adecuaciones necesarias para reducir sus recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos y reasignarlos a la Secretaría.
«Lo anterior, sin perjuicio de que la Secretaría pueda realizar los ajustes correspondientes. No podrá aplicarse reducción de recursos en los casos en que específicamente lo prohíban las leyes», indica el texto, con lo cual también se blindan los programas sociales.
En la propuesta se destaca que cuando la reorientación del destino de los recursos represente en su conjunto una variación superior al 5 por ciento del monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, la Secretaría deberá reportarlo en los informes trimestrales.
«Con base en esta información, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública podrá emitir opinión sobre dichas adecuaciones».
En tanto, cuando la variación sea superior al 10 por ciento del monto presupuestal total, el Ejecutivo enviará a la Cámara de Diputados la propuesta de monto de recursos a traspasar y su destino.
La Cámara deberá examinar, discutir y, en su caso, aprobar o modificar la propuesta, en un plazo de 10 días naturales a partir del día siguiente al de su recepción.
El texto aprobado se publicará en el Diario Oficial de la Federación para todos sus efectos legales.
«La redefinición del destino de los recursos deberá, en todos los casos, preservar el balance presupuestario que ordena el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos», agrega la propuesta, lo que limita la posibilidad de solicitar deuda.
La Secretaría dictará las disposiciones específicas para la realización de los ajustes a las asignaciones autorizadas a las dependencias y entidades en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año en curso, agrega la nueva redacción.
También puntualiza que la declaración de emergencia surtirá efectos únicamente durante el ejercicio presupuestal en curso.
Durante el periodo de emergencia, el Ejecutivo Federal deberá incluir en los informes trimestrales un apartado específico en el que se detalle la reorientación del destino de recursos que se haya aplicado en el periodo, así como el progreso en su ejecución.
La Comisión de Presupuesto se reunirá este jueves de forma virtual, para atender opiniones de los juristas Diego Valadés y Pedro Salazar, y de los expertos en finanzas Mariana Campos y Héctor Villarreal.
